徐建平：认真学习习近平军民融合战略思想 推动经济建设和国防建设协调跨越发展
编者按：2017年9月18日至24日，社会各界广泛关注的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动在京丰宾馆成功举办。本次活动总共设置了政策辅导、体制机制创新、信息技术三场专题论坛，邀请军地各有关单位专家就相关问题进行了深入地剖析和解读。
仰山智库将连续推送各位专家在专题论坛的发言，敬请关注。
发言专家：国家发展改革委经济与国防协调发展司副司长 徐建平
深入实施军民融合发展战略，是以习近平同志为核心的党中央为实现中国梦强军梦作出的战略决策，是实现富国与强军相统一的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记围绕军民融合发展作出了一系列重要论述。特别是今年6月20日，习近平总书记在中央军民融合发展委员会（以下简称“融合委”）第一次全体会议上发表重要讲话，进一步强调了军民融合发展战略的重大意义、发展目标、工作要求和实施路径，为今后一段时期军民融合发展指明了方向。下面，我就认真学习领会习近平总书记军民融合战略思想，加快推动军民融合深度发展，谈几点体会。
一、深刻认识军民融合发展战略的重大意义
深入实施军民融合发展战略，首要任务是学深悟透习近平总书记关于军民融合发展系列重要讲话精神，深刻认识军民融合发展战略的重大理论意义和现实意义。
第一，军民融合发展上升为国家战略是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成就。建国以来，我们党的历代领导集体都把经济建设和国防建设协调发展作为一个重大问题和重大课题予以重视。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体针对国防工业提出过军民两用的思想。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，强调要走军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的发展道路。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，提出了军民结合、寓军于民、两头兼顾、协调发展的思想。以胡锦涛同志为总书记的党中央强调，要走中国特色军民融合发展路子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据强国强军的新要求，提出将军民融合发展上升为国家战略，其核心思想要义就是要解决军民两大体系协调同步发展的问题，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，这既是对我们党关于经济建设和国防建设协调发展规律认识的继承，也是对我们党执政兴国理论的创新发展。
第二，军民融合发展上升为国家战略是从国家安全和发展全局作出的重大决策。纵观古今中外，历史和现实一再证明，安全是发展的前提，发展是安全的基础。当前，我国正处于由大向强发展的关键时期，到了爬坡过坎的关键阶段，面临的各种压力和挑战越来越多，综合而言就是两个“陷阱”。从安全角度讲是“修昔底德陷阱”，从发展角度讲是“中等收入陷阱”。成功跨越这两个“陷阱”，就为我们实现“两个一百年”宏伟目标打下了坚实的基础。而要实现同时跨越这两个“陷阱”，惟有统筹经济建设和国防建设，实现经济优势和军事优势良性互动、有效转化。
第三，军民融合发展是我们应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。随着我国综合国力的提升，各种可预见和不可预见的风险挑战也在不断增多，安全环境也日益复杂。与此同时，新一轮科技革命、产业变革和军事革命日新月异，世界强国都在抓紧进行战略部署、抢占先机、赢得主动。这场竞争是全方位、深层次的竞争，涵盖了经济、军事等各领域，可能导致世界格局重塑和国际体系变革。如果我们能够抓住这个关键时期，做好经济和国防能力的统筹，在一些战略性领域做好布局，统筹军民力量加以突破，则有可能在某些领域形成非对称优势，实现弯道超车和创新引领。
二、紧盯军民融合深度发展总体目标
习近平总书记在融合委第一次全体会议上明确指出，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。这应该是当前和今后一个时期军民融合深度发展的总体目标。
第一，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。2016年，党中央、国务院和中央军委发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（以下简称《意见》），从顶层对军民融合发展进行了“六大体系”和“八大领域”的战略部署，为军民融合深度发展提供了方向指引。全要素是指融合广度，要求实现技术、人才、服务、资本、信息、标准等资源要素在两大建设中的充分涌流，使有条件的各种所有制经济、各类经济主体的创造力在深度融合中竞相迸发。多领域是指融合范围，要求实现武器装备科研生产、人才培养、后勤保障、国防动员、基础设施、海洋、太空、网络空间等各领域军民融合。高效益是指融合效果，要求经济和国防两大建设共用一个经济技术基础，通过生产力和战斗力的兼容发展，实现国防经济对民用经济拉动效应的最大化和民用经济对国防经济支撑效应的最大化。
第二，逐步构建军民一体化的国家战略体系。习近平总书记在融合委第一次全体会议上明确提出了国家战略体系的概念。党的十八大以来，我们党先后作出了一批重大战略决策，如：创新驱动发展战略、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等战略部署，形成了一个指导国家总体发展、区域发展和各领域发展的完整的国家战略体系。习近平总书记强调，要“把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程”。这就要求军民融合发展战略和其他发展战略融合起来，形成体系合力。特别是要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系。
第三，实现军民一体化的战略能力。军民融合发展的最终目的是国家综合能力的提升，是国家组织、调动各种资源和力量应对各种威胁和挑战的能力。军民一体化的国家战略能力是将各种相互关联的军民力量集成为军民一体、总体增效的国家能力。推动军民深度融合，实现军民两大体系的需求统合、资源聚合、能力融合，将各种相互关联的军民力量和资源集成为军民一体、总体增效的国家能力，同时支撑经济建设和国防建设，最终构建起军民一体化的国家战略能力。
三、牢牢把握军民融合工作要求和重点任务
当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡，进而实现跨越发展的关键期。针对这一发展阶段，习近平总书记明确提出了“统”、“融”、“新”、“深”的四字工作要求。在“统”字上下功夫，就是军民之间要统一领导、统合需求、统一规划、统筹资源、统一标准。在“融”字上做文章，就是坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等各类要素，在两大体系之间最大限度实现共享共用和渗透兼容。在“新”字上求突破，就是创造性地把军民融合发展国家战略与各地区、各行业、各单位的实际需求结合起来，探索军民融合新模式、新路径、新方法、新领域，着力避免上下一般粗、简单模仿套用、千篇一律、千人一面、低水平同质化发展等现象。在“深”字上见实效，就是要彻底打通两大体系之间封闭隔离，使军地优质资源能够伸向彼此体系内部，最终收到“融入体系、激发创新、改造体系、重塑体系、催生新型能力”的功效。
四、找准军民融合发展实施路径
军民融合发展是一项复杂的系统性工程，做好军民融合深度发展这篇大文章，必须采用系统工程的方法，做好顶层战略规划、梳理重大问题和挑战、抓好各领域任务分解落实、不断完善各项保障措施。习近平总书记在融合委第一次会议上提出明确要求，要把军民融合的重大问题梳理清楚。这项工作目前有关部门也在抓紧落实。
社会主义市场经济条件下，只有把体现全局利益的军民融合发展战略，逐层分解细化为各主体的外在约束和内在激励，军民融合才能推得动、走得远、融得深。要加快建立重点任务、重大工程落实监管机制。要着眼于提高军民融合发展整体质量效益，加快建立面向不同主体的激励约束机制和分类考核评价体系，强化督导评估和刚性考核，形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范。
同时，强化运用法治思维和法治方式推动军民融合。目前军民融合相关法律的立改废释工作也在紧锣密鼓的进行中，通过加快推动军民融合发展的综合性法律立法，以此为牵引，加快建立健全涵盖各领域各行业的配套法规体系，填补一些领域的法规制度缺项和空白，使军地需求对接、资源共享、军转民、“民参军”、军民协同创新等都有法可依。
目前，作为军民融合发展顶层指导性文件的《意见》和相关规划都已经出台，下一步关键认真贯彻党中央、国务院、中央军委的决策部署，把军民融合理念和要求贯穿经济建设和国防建设各领域全过程，加强组织领导，严格落实责任，加大保障力度，强化督导问责，确保责任到位、措施到位、落实到位。
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